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      解讀《泰和縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案》

      信息來源:  作者:  發布時間:2021-05-21 08:59:39  字體:[ ]   點擊次數:次  

      一、出臺背景

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《交通運輸部 財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》(交公路發〔2020〕26號)、《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(贛府廳字〔2020〕41號)及《吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(吉府辦字〔2020〕91號),深入推進全縣農村公路管理養護體制改革,切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題,鞏固提升我縣“四好農村路”國家級示范縣創建成果,助力鄉村振興戰略,結合全縣實際,制定本實施方案。

      二、主要內容

      (一)總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神,和黨中央、省、市交通強國、交通強省、交通強市的決策部署,深化農村公路管理養護體制改革,推動“四好農村路”高質量發展,為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。

      (二)工作目標

      2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于75%。

      2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

      (三)主要任務

      (一)完善農村公路管理養護體制

      遵循“省級統籌、分級負責、以縣為主、鄉村盡責、群眾參與”的原則,完善農村公路管理養護體制。

      1.縣人民政府責任。

      縣人民政府作為農村公路管理養護責任主體,統一領導全縣區域內農村公路管理養護工作。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”、“有路必養、養必到位”的原則,建立健全農村公路管理養護責任制,明確相關部門、鄉鎮場農村公路管理養護權力和責任清單,并指導監督相關部門和鄉鎮場履職盡責。制定農村公路管理養護政策和制度,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。把農村公路管理養護納入鄉村振興和“三農”工作統籌安排,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。

      2.縣直相關部門責任

      縣交通運輸局:負責指導和監督全縣農村公路管理養護工作;制定全縣農村公路管理養護工程規劃(計劃)、規章制度和有關政策;核實全縣農村公路管理養護基數,擬定年度農村公路養護工程計劃,提出下一年度全縣農村公路日常養護縣本級補助資金預算安排計劃;指導和監督全縣農村公路養護規劃(計劃)執行、資金使用、養護質量、養護市場和路政管理,加強全縣農村公路養護信用管理,指導和督促全縣農村公路管理養護體制改革??h交通運輸事業發展中心具體負責對全縣農村公路的養護管理工作,對農村公路養護質量進行檢查、驗收和考核,承擔全縣縣道的養護工作。

      縣財政局:負責將農村公路縣本級日常養護資金納入年度預算,并及時撥付日常養護資金,指導和監督日常養護資金的使用。負責將農村公路管理機構(縣交通運輸事業發展中心運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。

      縣委編辦:負責指導、協調和督促縣農村公路管理機構及人員編制改革工作。

      縣公安局:負責指導全縣農村交通安全管理,配合做好農村公路(含農村公路安全生命防護工程等)驗收工作。

      縣應急管理局:負責全縣農村交通安全生產綜合監督管理工作,對農村公路建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理,配合做好農村公路(含農村公路安全生命防護工程等)驗收工作。

      縣自然資源局:負責指導和監督全縣農村公路路產路權確權登記工作,落實農村公路項目建設路寬不超過8米的農村道路用地不納入建設用地范疇相關政策。

      縣農業農村局、縣審計局、縣林業局、縣扶貧辦等部門按照各自職責,通過制定和實施相關政策,引導、支持和促進農村公路事業發展。

      3.鄉村兩級責任

      各鄉鎮場要落實農村公路管理養護專職工作人員,負責鄉村道路管理養護工作。村民委員會可按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取整合資源、一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。要加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約;鼓勵推廣以獎代補等方式,將日常養護與應急搶通捆綁實施交由農民承包;鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式提供就業機會。

      (二)強化農村公路管理養護資金保障

      堅持“政府主導、多元籌資、統籌安排、??顚S?、強化監管、績效考核”的原則,籌集和使用農村公路養護管理資金。

      1.落實成品油稅費改革資金。落實國家成品油稅費改革轉移支付政策,加大對普通公路養護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分(包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”,以下簡稱“替代養路費部分”),不得低于改革基期年(2009年)公路養路費收入占“六費”收入的比例。2022年起,該項資金不得列支管理機構運行經費和人員等其他支出。明確農村公路養護工程省級補助資金按照“縣道每年每公里15000元、鄉道每年每公里7000元、村道每年每公里2000元”的標準統籌安排,且省級補助資金與切塊到市縣部分之和占“替代養路費部分”的比例不得低于15%。同時,“替代養路費部分”用于普通公路養護的比例一般不得低于80%,且不得用于公路新改建。

      2.加大財政資金支持力度。農村公路養護實行“以縣為主、省市支持”的籌資模式。2021年起,按照《關于印發泰和縣農村公路“路長制”實施方案的通知》(泰府辦字2020〕198號)規定,按縣道每年每公里8000元,鄉道每年每公里4000元,村道每年每公里2400元的標準落實日常養護經費;并實行縣配套資金動態調整機制,隨著養護成本變化、農村公路里程調整、地方財政增長等因素進行調整,原則上調整年限不超過五年。

      3.強化養護資金使用監督管理。縣財政局、縣交通運輸局要建立對全縣農村公路管理養護考核機制,加強本級公共財政用于農村公路養護的資金預算績效管理,確保及時足額撥付到位,農村公路具體養護管理考核辦法由縣交通運輸局會同縣財政局共同制定。要強化農村公路養護資金使用監管,嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式,嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務。公共資金使用情況要按有關規定對社會公開,接受群眾監督??h審計局要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

      4.創新農村公路發展投融資機制。發揮政府資金的引導作用,采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,安排部分運營收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險試點工作。

      (三)建立農村公路管理養護長效機制

      按照“有路必養、養必到位,有路必管、管必到位”的要求,建立“專兼結合、以專為主”的農村公路管理養護長效機制。

      1.著力改進農村公路管理養護體系。要靈活運用有關政策,積極整合涉農資金用于農村公路發展,重點完善農村公路管理體制,將農村公路養護管理工作納入行政管理和公共服務范疇,落實激勵保障機制。全面推行由黨委領導、政府主導的農村公路“路長制”管理模式,將單一的部門管理轉變為“路長”負責的綜合管理,加強“路長制”常態化運行體系建設,不斷推進農村公路治理體系和治理能力現代化。

      2.加快推進農村公路養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準,分類有序推進農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。積極推行農村公路養護工程電子化招投標,鼓勵農村公路養護工程采取分開招投標的方式選擇專業施工隊伍實施,縣道(重要鄉道)日常養護可通過政府購買服務的方式交由具有養護資質的第三方承擔;鄉、村道日常養護可結合鄉村人居環境治理、秀美鄉村建設,交由專業保潔隊伍養護,或通過開發公益性崗位,分區域、分路段聘請困難群眾進行養護。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標,支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護專業化、機械化水平。

      3.促進農村公路轉型發展。堅持綠色發展,推廣再生利用,節約集約利用資源,嚴守生態保護紅線,實現路與自然和諧共生。支持農村公路項目建設,路寬不超過8米的農村道路用地按規定不納入建設用地范疇,按相關規定辦理。大力開展“美麗生態文明農村路”建設,打造河東河西“四好農村路”示范帶,將交通之美融入村容整體環境美當中。堅持融合發展,推進農村公路與特色產業、鄉村旅游等多元融合。積極拓寬農村公路服務功能,為農村公路持續發展注入新動力。堅持智慧發展,積極推進信息化技術在農村公路養護領域中的應用示范,推廣“智慧交通”,加強5G、互聯網、大數據等技術應用,不斷提升農村公路管理效能和養護科學決策水平。

      4.加強農村公路養護工程質量監督。遵循“屬地管理,分級負責”的原則,嚴格落實農村公路養護工程質量安全責任制,加強農村公路養護工程質量監管,延長公路使用壽命。按照市監督管理、縣組織監督的模式,建立健全農村公路養護工程質量監督、檢查和考核制度,完善農村公路質量安全保證體系,到2022年實現農村公路養護工程質量監督覆蓋率達100%。

      5.加強安全和信用管理。農村公路安全生命防護工程要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,縣公安、應急等職能部門要參與農村公路項目驗收。已建成但未配套農村公路安全生命防護工程的農村公路要逐步完善。加強農村公路養護市場監管,在農村公路養護工程領域引入以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入省交通運輸信用信息共享平臺,依法向社會公開。

      6.強化制度和隊伍建設。根據省交通運輸廳和省自然資源廳的安排開展農村公路路產路權確權登記工作,探索通過民事賠償保護路產路權。提高農村公路養護技術,加強養護技術人員培訓,完善路政管理指導體系,保障路政執法裝備,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

      (四)保障措施

      (一)加強組織領導。將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程,同步部署落實,協調解決重大問題,層層壓實責任,認真抓好落實。各有關部門單位要密切配合,按照職責完成各項任務。

      (二)完善考核體系。根據省交通運輸廳出臺的《江西省農村公路養護管理辦法》,實行考核評價結果與養護經費撥付掛鉤,重點考核農村公路養護實施質量、資金使用、路面技術狀況等方面,進一步規范和細化農村公路管理養護工作,農村公路管理養護納入政府績效考核。

      (三)穩步推進改革。加強政府主導和政策引導,將深化農村公路管理體制改革納入泰和縣重點改革事項,以試點為突破口并以點帶面,大力推廣示范典型經驗,實現2021年年內完成改革任務。

      (四)加大宣傳引導。農村公路管理養護工作是一項意義重大、影響深遠的系統性工程,直接關系群眾日常出行和民生福祉。各鄉鎮場、各部門單位要緊扣改革重點工作,大力宣傳改革舉措、進展以及取得的成效,積極宣傳改革中的先進典型,充分調動廣大干部群眾參與改革的積極性,為深化農村公路管理養護體制改革營造良好氛圍。

      相關文件:關于印發泰和縣深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知


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